浅谈外卖配送行业交通安全管理问题

2018-06-29  

近年来,随着百度外卖、美团外卖、饿了么等网络订餐平台的兴起,“网络外卖配送”这个新兴群体的规模与日俱增,整个市场呈现一片欣欣向荣之势。临近饭点,配送员骑着摩托车、电动自行车配送的景象随处可见,俨然成为城市道路中一个特殊的交通群体。配送员在道路上逆行、骑车打电话、在车流中穿行等种种危险动作屡见不鲜,随着该群体的不断壮大,给交通管理工作带来了新的挑战。作为交管部门,应该认识到外卖配送员在配送环节存在诸多交通安全“隐患”,严重威胁道路交通安全,这种现象亟须引起交通管理部门高度重视。

一、外卖配送行业的现状及存在的隐患

目前,我市以“饿了么”、“美团外卖”、“百度外卖”为代表的网络外卖平台迅速兴起,与之配套的外卖从业人员也呈爆发式增长。因准入门槛较低、人员素质普遍不高等因素,交通违法行为屡见不鲜,交通事故也频频发生。

(一)车辆参差不齐缺乏安全保障。为尽可能地节约运营成本,城区外卖平台的配送车辆以摩托车和电动自行车为主,其中电动自行车比例又多于摩托车,车辆多为私人车辆。受外卖配送“按单结算”薪酬模式利益驱动,配送员多以“多拉快跑”多赚钱为目的。因此,大多数配送人员都对电动自行车进行了非法改装:例如加装大功率电池、拆除限速器、更换轮胎、违规安装载货架、遮阳棚架装置等,安全隐患极大。同时,为了节省开支,除摩托车车主购买的强制险外,大多数车辆均未购买保险,企业也未给配送员购买意外险,因此一旦发生严重道路交通事故,将给当事方带来巨大经济损失。这也是电视媒体之前披露的大城市配送员一旦发生道路交通事故就选择逃逸的主要原因之一。

(二)配送行业人员安全意识薄弱。一是经营者刻意规避。外卖平台“舍安全、重效益”,注重客户所需能便捷、及时送达,签收后获取经济利益,对于投送过程中配送人员交通安全管理的内容很少,加之配送管理对于交通安全方面缺乏相应的考核制度,“重业绩、轻管理”理念客观上纵容了配送人员的交通违法行为,使其成为城市交通事故预防和管理一大难点。二是从业群体本身素质低。配送人员入行门槛低,一辆普通电动自行车或摩托车,一个简易的配送箱,一部时刻关注着订单的手机即可上岗,而对配送员有没有驾驶证、健康证,懂不懂交通规则等问题并不知情,大部分配送员没有系统参加过驾驶培训,安全驾驶技能欠缺,一旦遇到紧急情况便无法正确处理,给自己的生命财产造成难以估量的伤害。

(三)交通违法行为突出。配送车辆在中午、晚上时段活动频繁,与城区两个交通流高峰时段重合,为了赶时间,在交通繁忙的路段、路口极易出现闯红灯、骑车乱穿人行道、在机动车道逆行、逆向行驶、超速行驶、驾车接打电话等交通违法行为,给城市道路交通带来极大的安全隐患。

(四)交通事故理赔较为困难。一是从业人群经济薄弱,一旦发生交通事故,经济赔偿能力较差或无赔偿能力。二是从业人员具有临时性,配送点出于减少成本考虑,与其从事配送人员多未订立劳动合同,一旦发生交通事故,配送点容易否认肇事者是其员工,拒绝提供赔偿。三是在发生事故后易逃逸,无法查证交通肇事者,造成交通事故案件难以办理,伤者或受害方追偿难。四是车辆保险缺失,配送车中非机动车占绝大多数,其中大部分无牌照及保险,一旦发生交通事故,受害方无法从保险公司获得理赔。

(五)教育力度有待加强。一是宣传内容涉及不足。日常交通安全宣传主要围绕客货运车、校车、危化品车运输等车辆,涉及到外卖配送的电动车交通安全宣传少之又少。二是“舍安全、重效益”思想纵容。外卖配送管理者重点在于客户所需能便捷、及时送达,签收后获取经济利益,对于投送过程中配送人员交通安全管理的内容很少。三是安全制度缺失。外卖配送管理对于交通安全方面缺乏相应的考核制度,“重业绩轻管理”理念客观上纵容了配送人员的交通违法行为,使得成为城市交通事故预防和管理一大难点,给交通管理带来巨大压力。

二、加强外卖配送行业交通安全管理的建议

(一)政府主导,规范行业标准。一是强化政府主导。外卖配送作为信息化时代的衍生行业,代表着新生力量和市民群众生产生活的需要的方向,将会在今后长时间内存在。为此政府当加强形势研判,牵头规范该行业,严格整章建制,形成有效管理机制,纳入安全生产管理内容。二是加强职能管理。当前职能部门面临的情况是“罚没找不到主体、查处找不到依据、管理找不到条款”,唯有在政府主导下,交通、运管、城管等职能部门依法、依规开展执法监督、检查,严格按照安全生产管理内容及规章制度进行管理。三是完善保险制度。政府牵头联合保险公司、外卖配送企业,商讨配送车辆保险制度的制定,落实专业配送车辆交强险,保障受害者的权益,同时督促企业为员工购买人身意外伤害险,保障员工的人身权益,保证配送服务的优质体验,更要关爱和重视员工的人身安全。

(二)源头监管,强化平台管理。一是加强分析研判。交警、城管、运管、工商等部门要充分认识加强外卖配送行业监管的必要性与紧迫性,切实有效做好管理规划,落实用人单位及配送车主自身管理责任,强化车辆技术检测,强化营运资质审核,联动管理,净化道路交通环境。二是纳入平台监管。建立外卖配送车辆管理平台,录入全市配送企业工作人员信息,参照统一标准的原则,要求企业落实一人一车一证一码,督促外卖企业落实交通安全主体责任。三是改革绩效机制。建立科学的奖惩激励体系,改变外卖公司对现行这种时间至上、单纯按件计酬的绩效考核标准和运营管理机制,将配送路上的安全、文明表现纳入业务考评,在兼顾效率、安全的前提下公正、合理地对配送员的工作实绩综合评定。

(三)建立机制,强化全面督导。一是建立约谈通报机制。定期对违法基础信息进行分析统计,抄告所属外卖配送公司,以详实有力的数据倒逼外卖配送公司加强内部管理。针对每期交通违法突出的企业,专题约谈企业负责人,通报企业落实主体责任存在的问题以及违法率较高的员工信息,要求企业迅速采取措施,加强内部考核,督促员工遵守交通法律法规。二是建立事故倒查机制。对外卖配送车辆发生交通事故的,严肃主体责任追究。查明配送企业未落实监管主体责任,使用超标电动自行车,发生一般以上交通事故,或发生死亡交通事故,且配送员承担同等以上责任的,按相关规定严格追究企业责任,并向社会曝光。

(四)严查严纠,筑牢防范篱笆。一是加强联合治理。根据外卖配送车辆交通违法行为高发的路段和时段,科学设置治理点位,合理调配警力资源,切实加大对逆向行驶、闯红灯、与机动车争道抢行、私自改装、无证驾驶、涉牌涉证等配送车辆常见、易发交通违法行为的查处,做到发现一起、处罚一起、教育一起。积极协调辖区派出所、街道、义工组织协助治理,通过统一行动和集团作战等方式,持续营造高压严管氛围。二是惩教有机结合。对违法当事人接受处罚的,依法进行处罚;对拒不配合的,带离现场进行一对一教育,视情采取有效措施,严格处罚违法行为;存在阻挠、抗拒、妨碍执法或暴力抗法的违法行为,全程拍摄取证,坚决依法予以拘留。三是加大宣传力度。定期组织民警深入外卖配送企业,召开外卖配送员安全培训会,通过播放摩托车事故警示教育片、安全知识宣讲、安全驾驶演示等方式,对配送人员进行现场安全培训,警示驾驶人深刻吸取事故教训,自觉遵守交通法律法规,确保出行安全,同时督促企业负责人严格落实交通安全主体责任,确保外卖行业交通运输安全。利用各种媒介向全社会广泛宣传外卖配送车辆、人员交通违法对社会的严重危害性,阐述严查严管的重大现实意义,呼吁全社会行动起来共同纠违,逐步引导外卖配送企业、配送人员树立强烈的交通安全意识和社会责任感,杜绝以身试法,自觉做到安全守法驾车,保障自身及他人生命财产安全。